从湖北看我国国际加工贸易如何升级发展

国际加工贸易进出口额约占我国外贸进出口总额的半壁河山,直接从业人员超过万人,其贡献和作用举足轻重。在新的历史时期研究它的发展和升级问题,很有价值。本文在剖析湖北并旁及全国的国际加工贸易的基础上,提出了一条规律、六个特点、五个作用、四个方面的问题和十条建议。见一斑以窥全豹。

国际加工贸易是一种跨国界的生产、加工、装配和销售行为。它是开放经济的必然产物,它的发展历程昭示出这样一条客观规律:从小到大,紧紧与我国经济开放、发展、崛起相联系,不可抑制、不可取消。这个规律以三个现存条件为基础:一是开放;二是经济要发展;三是与我国社会主义初级阶段生产力水平相适应。如果抑制、削弱或取消加工贸易,后果严重:全国3500多万从业人员的饭碗要打破;外贸总额将大幅下滑;经济落后地区原始积累将无从谈起。

因此,要确立一个主导思想:以科学发展观大力发展我国加工贸易,同时对加工贸易中的问题及时解决,引导升级发展。有指导、有规则、有监管地利用这种形式,对我国经济贸易发展有积极意义。以下从国际加工贸易沿革分析它的发展规律。

改革开放以来,国际加工贸易作为重要的贸易方式得到了长足的发展。2004年全国国际加工贸易进出口总额达5497.2亿美元,占全国外贸进出口总额的47.6%,其中出口3279.9亿美元,占全国外贸出口总额的55.3%;国际加工贸易顺差1062.6亿美元,。2005年,全国国际加工贸易进出口总额为6905.1亿美元,且发展趋势仍然看好。2004年,湖北的国际加工贸易进出口总额为12.1亿美元,占全省外贸进出口总额的17.9%,2005年,全省国际加工贸易进出口总额为16.4亿美元,其中,加工贸易出口9.43亿美元,同比增长24%,占全省外贸出口总额的21.2%。国际加工贸易涵盖了湖北全省出口重点行业。

自2001年以来,全国国际加工贸易出口额连续4年占全国外贸出口总额的55%以上,直接从业人数超过3500万人,其贡献和作用举足轻重。鉴于国际加工贸易的贡献和作用,十六届三中全会提出继续发展加工贸易,引导国际加工贸易转型升级。十六届三中全会的定位为国际加工贸易今后的发展指明了方向,提出了新的历史时期国际加工贸易升级发展的新要求,符合我国经济发展实际和客观必然性。

加工贸易在我国已有20多年的历史,它在我国对外贸易和利用外资方面发挥了并且还将继续发挥重要作用。但是,至今国际加工贸易还没有一个严谨的经济学意义上的定义。按照我国《加工贸易审批管理暂行办法》的规定,加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅料,零部件、元器件、包装物料(下称进口料件),经境内企业加工或装配后,制成品复出口的经营活动,包括来料加工和进料加工。在一般情况下,我国从事国际加工贸易的生产厂主要在国内,加工、装配用的原材料和技术与设备来自境外,产品的销售市场也主要在国外,这就是我们通常所说的“两头在外”。

早在1957年,国际加工贸易在我国沿海几个主要城市有小规模发展,不过,这种贸易方式当时不叫加工贸易,而被称为“以进养出”。在我国真正意义上的加工贸易始于1978年9月15日。当时港商张子弥在广东东莞虎门与该镇太平竹器厂共同创建了太平手袋厂。合作方式是由港商张子弥提供15台生产设备和生产原料,竹器厂提供200平方米的生产厂房、加工生产手袋,产品全部出口香港。港商以当时称为“三来一补”的形式,不仅在东莞创办了我国首家加工贸易企业,而且也顺利地实现了其从台湾到大陆的产业转移。张子弥在台湾的手袋厂面临倒闭的情况下,看到了东莞不仅有地理上的优势,毗邻香港,而且还有劳动成本低的优势,当时东莞工人的月工资仅25元人民币。加工厂开工后,一个月的工资却达到179元人民币。这在当时虽然比台湾和香港低得多,但这对当时的东莞工人来说是一笔不错的收入。1996年,太平手袋厂因张子弥年事已高而终止合作。但是18年的合作,太平竹器厂仅工缴费的收入就已达8000万元人民币,年创汇200万美元,致使竹器厂不但养活了一批转产的工人,而且更重要的是完成了一个规模很小的镇办企业的原始积累。

1980年1月1日,湖北省成立进出口管理委员会。湖北省的国际加工贸易业务也始于1980年,当年香港的溢达公司对湖北国际加工贸易的发展起到开拓性的作用。

我国的国际加工贸易发展大体上可分为三个阶段。八十年代末至九十年代初为起步阶段。1979年9月国务院正式颁发《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》,当时中央各有关部委也相应出台了一系列相关的配套鼓励政策和措施。从此,我国的国际加工贸易正式启动,并逐步从沿海向内地漫延。作为起步阶段,发展规模不大,方式也主要是来料加工,1979年,全国国际加工贸易额只有2.35亿美元,到1981年全国国际加工贸易进出口总额只有24.84亿美元,占当年外贸进出口总额的5.6%。八十年代,湖北的第一个加工项目也只有70万美元。直到1988年,国际加工贸易进出口总额占外贸进出口总额的比重尚未达到30%。第二个阶段为发展阶段。从1989年开始到1995年,我国的加工贸易得到了迅速发展,规模不断扩大。1995年,国际加工贸易进出口总额已突破1300亿美元,达到1320.7亿美元,占当年全国外贸进出口总额的47%。在这个阶段中,以来料加工为主要特征的国际加工贸易逐步让位于进料加工,1989年,我国的进料加工首次超过来料加工,标志着我企业参与国际分工和国际竞争的能力上了一个新台阶。而这个阶段的湖北加工贸易也随着全国加工贸易的发展步伐跟进。第三阶段为持续稳步发展阶段,从1996年开始,我国的国际加工贸易进出口总额已接近1500亿美元,在全国外贸进出口总额中的占比突破50%,达到50.6%。到2000年,我国的国际加工贸易进出口总额已突破2000亿美元大关,达到2302.3亿美元。2001年——2004年全国国际加工贸易又得到长足发展。2001年突破2400亿美元,2002年突破3000亿美元,2003年突破4000亿美元,2004年突破5000亿美元,真可谓一年一大步,一步一层楼,发展势头不可逆转。我们应当因势利导,推动加工贸易走上优质高效的新阶段。下表是2001年到2005年全国及湖北国际加工贸易进出口情况。

从湖北国际加工贸易状况分析,可以看出我国国际加工贸易呈现六个特点。这些特点告诉我们,抓其升级发展要抓如下几个关键点:一是抓加工贸易集中的产业。即机电产品、高新技术产品、纺织服装产品产业。这样事半功倍。二是抓住进料加工这个重点。制定相应政策,促进进料加工企业提升技术水平和自主研发能力。三是外资企业这个加工贸易的重点。对“三资”企业加强监管的同时,制定政策以鼓励其转型升级。四是进料加工的重点国家和地区。掌握它们对加工贸易的需要,预测其走势,探索转型升级规律,推动我国国际加工贸易的升级发展。五是抓重点地区和产业带。在湖北,武汉、荆州、鄂州、黄石、宜昌、黄冈等地区是加工贸易产业带。在全国,沿海地区是主要的加工贸易带。把加工贸易带向中西部扩展推进是一项重要工作。六是抓具有快速转型升级条件的产业,即机电产品和高新技术产品产业。抓住容易产生转型升级效应的产业,可以起带动作用。七是抓重点传统行业转型升级。即传统纺织行业,主要是向高新技术、高级形式转型,并促进其向中西部地区转移。

近几年来,湖北国际加工贸易的行业分布较广泛,包括汽车及汽车零部件、造船、机械及机械零部件、电脑、电子、通讯、纺织、服装、轻工及农产品等,但主要集中在机电产品、高新技术产品和纺织服装产品三大板块。从2005年月的海关统计数据看,湖北机电产品、高新技术产品和纺织服装产品的国际加工贸易出口金额分别为5.98、2.57、和2.36亿美元,同比增长分别为57.5%、22.6%和-2.88%,在全省国际加工贸易出口中的占比分别为63.4%、27.25%和25%。上述三大板块商品的国际加工贸易出口额,剔除机电产品和高新技术产品重复统计部分2.567亿美元,合计占全省加工贸易出口总额的88.47%,其它类别商品的加工贸易出口额只占11%多一点。2005年走出国门到美国创办加工贸易项目一个,即湖北大华蜂业有限公司以独资方式在美国创办了美国协力集团公司,投资4.5万美元,主要从事蜂产品的加工。这是一个走出国门的农产品加工项目。

湖北的国际加工贸易近几年来有所发展,从表2我们可以看出,从2002年开始,每年国际加工贸易出口有1亿美元的增长。2005年,湖北国际加工贸易出口9.43亿美元。从最近的发展情况看,具有如下特点:

从总体情况看,湖北的进料加工份额多于来料加工。但是,纺织服装行业来料加工占据主要地位。2005年纺织服装行业,进料加工出口为0.44亿美元,占同期境内国际加工贸易出口总额的4.66%。来料加工1.92亿美元,占同期境内加工贸易出口总额的20.36%。纺织服装行业来料加工1.92亿美元,进料加工0.44亿美元,来料加工是进料加工出口的4.36倍。

湖北和全国一样,外商投资企业已成为国际加工贸易的主力军,2005年,外资企业国际加工贸易进出口总额接近5.96亿美元,增长21%,占同期国际加工贸易进出口总额的37%。其中,来料加工出口2.01亿美元,同比负增长1%,占同期国际加工贸易出口总额的22%;进料加工出口3.95亿美元,同比增长36%,占同期国际加工贸易出口总额的42%,进料金额占全省国际加工贸易进口总额的57%。

近年来,湖北国际加工贸易一是绝大部分在境内进行,二是合作对象相对集中,主要集中在日本、韩国、德国、美国、香港、荷兰、安提瓜、新加坡、比利时、和以色列10个国家和地区,另外还与88个国家有加工贸易关系。2005年,湖北加工贸易出口前三位的是日本、美国和德国,金额分别为2.13亿美元、1.36亿美元和1.35亿美元。前10名的国家和地区合计金额为8.16亿美元,占湖北国际加工贸易出口总额的87%,余下的88个国家和地区只占13%。今年在境外从事加工贸易的只有1家企业,该企业主要在美国从事蜂产品的加工、投资额小,只有4.5万美元,目前尚属起步阶段。

湖北的国际加工贸易主要在长江沿岸城市发展,上游从宜昌开始,经荆州、武汉、黄石、鄂州和黄冈,形成了湖北国际加工贸易产业带。2005年,上述六市国际加工贸易出口8.47亿美元,占全省同期国际加工贸易出口总额的90%。其中武汉市挑起了大粱,独家占了55%,其次是黄石和宜昌,占比分别为16%和9%,恩施和神龙架尚无加工贸易业绩,目前仍是湖北加工贸易的盲点地区。

2004年,湖北省全年的机电产品国际加工贸易进出口总额为12.1亿美元,占全省外贸进出口总额的17.9%。机电产品加工贸易出口7.6亿美元,占全省出口总额的22.5%。2005年,机电产品出口为13.62亿美元,同比增长40.5%,其中机电产品国际加工贸易出口5.98亿美元,同比增长43.4%,占机电产品出口总额的44%,占全省国际加工贸易出口总额的64%。

2005年,高新技术产品出口5.09亿美元,与2004年同期相比,增长36%。其中高新技术产品国际加工贸易出口2.57同比增长21.3%,高新技术产品加工贸易出口占高新技术产品出口总额的51%。

上述机电产品和高新技术产品国际加工贸易的增幅和分别在其出口总额中的占比表明,机电和高新技术产品的国际加工贸易正处在快速发展的态势。

纺织服装行业是湖北从事国际加工贸易的传统行业,也是湖北国际加工贸易的起步行业。2005年,纺织服装国际加工贸易出口达到2.36亿美元,但统计数据显示2.88%负增长,而且2005年出口总额只占了湖北全省国际加工贸易出口总额的25%。然而2005年湖北机电产品和高新技术产品(剔除重复统计部分)已占到全省加工贸易出口总额的64%,其金额是纺织服装加工贸易的2.54倍。近年来,从事国际加工贸易出口的机电产品和高新技术产品生产企业的出口规模在扩大。2005年,出口在1000万美元以上的加工贸易企业有10家,其中2000万美元以上的有4家,4000万美元以上的有2家,1亿美元以上的有2家。产品主要是通信、电子、显示器等IT行业和船舶行业。如冠捷显示科技(武汉)有限公司独家出口近1.15亿美元,武汉唯冠科技有限公司出口5400万美元,武汉NEC移动通信有限公司出口4253万美元,2005年,全省船舶累计出口2.44亿美元。

上述数据表明,湖北从事国际加工贸易的企业正在从以传统纺织服装行业走向以技术资本含量高的机电和高新技术产业转型,产品在以劳动密集型向技术密集型升级,而且随着经济发展的需要、竞争的鞭策、政策的调控,这种转型和升级还会在加快。

国际加工贸易在湖北国民经济建设中已经发挥重要作用,并且还将发挥越来越大的作用,其重要作用主要体现在如下几个方面:

从表3我们可以看出,2001年,湖北外贸进出口总额为35.78亿美元,到2005年,湖北的外贸进出口总额已达到90.9亿美元。其中,外贸出口,2001年为17.97亿美元,2005年出口达到44.5亿美元,国际加工贸易出口2001年为4.4亿美元,2005年出口达到9.43亿美元,经过3年的努力后,湖北的外贸进出口总额、外贸出口总额和国际加工贸易出口总额都实现了翻番,不但翻了番还转了个弯。2003年国际加工贸易出口在全省外贸出口中占25.1%,占比突破了四分之一。2004年占比下滑了2.6个百分点。2005年占比为22%,说明湖北外贸出口的快速增长,国际加工贸易出口作出了五分之一以上的贡献。而外贸出口的快速增长,将进一步提高湖北外贸的依存度,获取比较利益和进一步提高对GDP的贡献率。因此,我们可以说国际加工贸易出口在湖北国民经济建设中发挥着重要作用。

从政策的层面讲,由于我们的国际加工贸易与国际直接投资有高度的关联性,现行的有关加工贸易政策明显地有利于外商投资。一是国家《关于鼓励外商投资的规定》中明确规定,对外商投资企业中属于“产品出口型企业和技术先进型企业”的,在场地使用费、水电、运输条件和通讯设施、信贷资金、所得税、工商统一税、进口税和许可证等诸多方面予以优惠;二是海关总署《对外商投资企业进出口货物和征税办法》中,又具体规定了以吸收外商直接投资为目的的加工贸易政策。“办法”指出,进出口货物由海关保税监管,享受减免进口环节税和免除进出口许可证配额等进出口管制的有关便利。从资源配置的角度看,作为交通比较方便的内地省湖北,劳动力资源丰富,劳动成本具有比较优势,从事国际加工贸易的劳动力素质比较好,因此,对境外投资者到湖北投资起到了促进作用,当然,也是湖北利用外资的重要手段。

现在,湖北国际加工贸易主要由机电产品、高新技术产品和纺织服装三大板块组成。然而,在八十年代末和九十年代初,湖北从事国际加工贸易的主要是纺织服装行业,兼有少量的机械和汽车零部件的来图或来样加工。近年来,自己跟自己比,湖北的国际加工贸易有了比较快的发展,特别是机电产品和高新技术产品。2004年,湖北省国际加工贸易进出口总额为12.1亿美元,其中,出口7.6亿美元,2005年,湖北国际加工贸易进出口总额为16.4亿美元,其中出口9.43亿美元。出口中机电产品为5.98亿美元,高新技术产品出口2.57亿美元,剔除二者重复统计,二者合计占湖北全省国际加工贸易出口总额的64%,而纺织服装行业只占湖北国际加工贸易出口总额的25%。上述数据表明,国际加工贸易改变了湖北工业的产业结构,使湖北的国际加工贸易主要是以劳动密集型的纺织服装产品过渡到了以资本和技术密集型的机电产品和高新技术产品,机电产品也由原来的机械零部件、汽车零部件升级到通讯、电子、显示器等技术含量高的产品和船舶等大型成套设备。就纺织服装行业本身而言,以黄石为例,过去黄石是以冶金和建材著称的城市,20年后的今天,黄石以合资方式组建了一批服装加工生产企业,从另一个角度改变了黄石老工业基地的产业结构。从1985年单一加工生产西服,到现在,已发展到加工生产西服,职业女装、晚礼服、大衣、风衣等多品种和多款式的服装企业群,也改变了纺织服装产品自身的产品结构,产品质量也在逐步升级,与国际接轨。

湖北人口已超过六千万,劳动就业一直是一个比较严峻的社会问题。一是目前还有60万下岗失业人员尚未就业,二是每年新增40万人需再就业,三是企业裁员和由就业转失业人员每年有20万,四是农村有400万人的富余劳动力需要转移就业。20多年来,湖北的加工贸易有了长足发展,规模不断扩大。2001年,湖北的加工贸易出口额仅有4.4亿美元,2005年已经达到9.43亿美元。2005年国际加工贸易出口已占到全省外贸出口总额的22%。国际加工贸易的发展吸引了越来越多的外商到湖北投资,这样一来,对吸纳湖北剩余劳力,增加下岗职工的再就业,缓解社会的就业压力起到了无庸置疑的作用,特别是在劳动密集型行业。以黄石美尔雅集团为例,该集团公司现有职工8000多人,其中大部分缝纫工是从周边市、县的农村招聘的,这些人进城既促进了城市化建设的发展,还解决了农村富余劳动力的转移就业,带动了农村经济的发展。再以武汉市新洲区仓埠镇为例,该镇有不少服装加工企业,工人主要是来自农村,劳动成本具有比较优势,这些农民进城务工,一方面加速了农村的城镇化发展,另一方面增强了地方小企业的竞争优势,使其能够扎堆发展,抱团闯市场,既促进了农村城镇化建设又使农民增收,实现了双赢。

许多加工贸易项目,特别是外商投资企业从事的加工贸易项目,都不同程度地伴随有设备和技术的引进,加之带进了管理,生产手段提高了,管理加强了过去只能生产加工衬衣和沙滩裤的企业,现在可以加工生产包括西服在内的各种款式的服装,过去加工生产零部件、配件的企业,现在可以加工生产成套设备、大型设备以及IT和IC行业的高技术含量产品。这种加工生产能力和水平的提高,增强了企业的国际竞争力。

我国国际加工贸易的现行管理体制为三级管理,分别由中央、省和地市商务主管部门负责管理。在湖北,省内共有30个审批点,分布在地、市、州,重点是武汉、黄石和宜昌,负责全省的国际加工贸易的审批工作。

商务部是负责全国国际加工贸易的主管部门,但是横向还涉及到许多部门,如发改委、财政、工商、税务、海关、银行、外管、质检、环保、新闻出版、林业等。这些部门或者单独发文,或者以联合发文的形式参与管理。当前,政府的管理是通过繁多的政策法规来实现的。这些政策法规分为业务管理、加工贸易银行保证金台账制度、出口加工区和特殊商品四大类。从1999年5月27日颁布的《加工贸易审批管理暂行办法》算起,到2005年11月22日,上述有关部门就国际加工贸易发布的主要政策法规,包括补充性文件,多达109个。文件的年度跨度达7年。

目前,外贸企业开展国际加工贸易业务的具体操作管理,涉及到省商务厅、省辖市商务局(外经贸局)、武汉海关和中国国际电子商务中心湖北代表处。外贸企业包括有外贸经营权的生产企业和“三资”企业,在实施国际加工贸易之前需向上述四部门提交有关申请、合同资料和证明文件并填写相应的表格。

上述情况表明,国际加工贸易的管理是一项系统工程,牵涉面广、政策性强,情况也复杂。

国际加工贸易涉及的政府管理部门多,政出多门,工作环节多,包括商务、海关、商检、税务、外汇银行等部门。各部门的流转程序较复杂、周期长。各个环节办事都耗费时间和精力。如税务部门为核查验证发票需要时间,生产企业收购视同自产产品审批手续复杂,企业与加工贸易审批部门、海关等部门相距甚远,办理审批等不仅耗时还需支付相关费用。

对国际加工贸易合同,有关管理部门缺乏全过程的有效监控。一是走私逃税时有发生,二是发退税调查函时,规范企业和不规范企业胡子眉毛一把抓,结果是诚信规范企业收到函调后使银行和其他企业产生误解,致使诚信企业的信誉无端受损。

中小企业融资困难,已使部分企业进料加工丢失客户,影响信誉。原因是中国银行、建设银行等进行上市改革工作,对中小城市、中小企业实行银根紧缩,使单靠银行贷款的企业融资困难,致使企业无法用出口信用证抵押担保办理进口信用证。同时银行要求企业按进口信用证提供贵客资金担保,因业务量大、周期长导致企业资金占用量大,周转困难,无法对外开具信用证,造成部分进料加工项目客户丢失,也直接影响企业信誉。

现行的109个对国际加工贸易的管理文件大都以“暂行办法”、“监管办法”、“通知”、“规定”、“操作规程”、“原则”、“细则”等形式出现,这些文件均属部门规章,没有法律化,没有形成国家统一的上位法律,不利于创造公平的、可预见的法律环境。

从笔者的调研情况来看,我们发现湖北不少企业对国际加工贸易的政策法规知之甚少,或者领会不深,吃得不透,影响了企业从事国际加工贸易的积极性和热情。以黄冈为例,该市有70多家企业从事外贸出口业务,开展加工贸易业务的只有9家,只占12%左右的企业,黄冈属于长江加工贸易带上的六个重点城市之一,情况尚且如此,说明有关的政策宣传不到位,缺乏政策引导和项目指导。

走私逃税是加工贸易的一个“顽症”。其主要表现形式是伪报、瞒报、少报多进、多报少进、假出口、假结转、假核销、“飞料”、擅自内销、高报单耗等等。容易成为违法或违规的高风险企业,归纳起来,主要包括以下几种:

一是同时从事多种贸易方式的企业,其违规行为主要是擅自将保税仓库货物用于内销或者串换保税仓库货物和非保税货物。

二是存在较多加工工序的企业,其违规行为主要是外发加工以逃避缴纳外发风险担保金。

四是国内有多家关系且关系密切的企业,其违法行为主要是擅自相互借用、挪用或调换海关监管设备及保税货物。

2005年武汉海关破获了三年来最大的利用国际加工贸易进行“飞料”走私的案件,犯罪团伙以空壳公司作掩护,伪造加工贸易合同,跨省倒卖ABS塑料原料200吨,PP原料247吨,案值535万元,逃税120.7万元。上述情况表明,虽然自1999年以来,我们制定了100多个政策法规,但是,这些政策法规还有空子可钻,还没有形成真正有效的防范机制,以致走私和偷逃税款的案件时有发生。树欲静而风不止。

(1)国际加工贸易的加工链短,波及效应和带动作用差,特别是机电产品和高新技术产品的零部件的本地化程度低,如武汉NEC移动通信有限公司生产的手机,基本上是成套零部件进口组装,增值率低,基本不跟国内、省内企业发生联系,因此,也就无从谈及波及效应和对相关产业的带动作用。

(2)在高度资本、技术和劳动密集型产业中,我们的国际加工贸易在价值链的低端。

湖北的国际加工贸易,由于缺乏高端的研发能力和大量的创新成果以及风险投资等比较优势,而相对比较优势是劳动力广阔的市场,只处在产业价值链的低端,我们以国际加工贸易方式出口的高技术含量的机电产品和高新技术产品,目前仍大多属于下游应用产品和系统集成中的产品,存在着高价进口和低价出口。进口的物料或部件虽然向资本技术密集方向转化,但是,相当多的高技术产品的最后组装仍属于简单劳动,并不足以说明我们的国际加工贸易技术水平的真正提高。

湖北的国际加工贸易的规模目前仍然偏小,在全国所占的比例也小。下表是2001-2005年湖北国际加工贸易情况及其在全国的占比。

从上表我们可以看出,湖北国际加工贸易出口额从2001年开始,每年以1个亿美元左右的增幅在增长,自己跟自己纵向比,进步不小,发展不错,但是横向比,在全国国际加工贸易出口中的占比小,而且2003至2005年连续三年下滑。另外,从表3我们还可以看出,湖北国际加工贸易出口在湖北省外贸出口总额中的占比自2002年以来,一直处下滑趋势。在外贸出口总额中的占比自2001年以来一起低于全国平均水平30多个百分点。

(2)企业承接国际加工贸易订单的积极性不高,开展国际加工贸易的为数不多。

从黄冈的情况看,该市有70多家企业从事出口业务,其中开展国际加工贸易的企业只有九家,只占12%左右。从全省的外资企业来看,2005年,全省外资企业国际加工贸易出口5.96亿美元。这些外资企业的出口也主要集中在少数企业,如冠捷显示科技(武汉)有限公司独家出口近1.15亿美元。总体看来,湖北从事国际加工贸易的企业为数不多,积极性还没有调动起来。

促进我国国际加工贸易的升级发展,我们有二十多年的基础条件和经验,也有挑战。我们要贯彻中央的方针,坚持发展的目标,应对面临的挑战。

当前我们正面临着世界经济贸易增长放慢产生的下列挑战:1、世界市场需求减缓,贸易规模扩张减慢,导致我国外需回落。2、贸易摩擦频发,反倾销案件增多,多双边经贸关系阻力加大。3、发展中国家加工贸易能力增长,竞争加剧。4、人民币升值论仍在升温。上述各种因素必然使我国国际加工贸易环境受到挑战和影响,就业机会减少。仅以其中人民币升值论因素为例看其影响,国家信息中心的测算结果表明,人民币升值2%,将一次性影响国内生产总值增幅下降0.5%,减少50万个就业机会,居民消费价格指数下降0.4%。这还是直接影响,还有间接影响尚未估算在内。

我们要坚定地贯彻中央的方针。党的十六届三中全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观,以及十六届三中会全有关“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平,更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”的定位。

湖北省人民政府在其制定的《湖北省经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》中提出,要坚持以理论和“三个代表”主要思想为指导,以科学的发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十六届五中全精神,切实把湖北经济社会发展转入科学发展的轨道。

我们要坚持加工贸易发展的目标。要充分利用国际国内两个市场两种资源,坚持以对内对外开放促改革、促发展。继续扩大加工贸易规模,努力转变外贸增长方式。围绕进入国际采购体系,调整产品结构,开拓国际市场。加大出口品牌建设力度,大力培植重点出口产业、商品和企业,大力发展出口加工区,加快实施“走出去”战略。通过与境外资本、技术、销售等资源合理配置,把湖北日趋严峻的人口就业劣势转变为资源优势,在全球化的大背景下谋求国际加工贸易的发展,引导国际加工贸易转型升级,实现以人为本,全面、协调、可持续发展。

如何使我国国际加工贸易转入科学发展轨道,如何引导湖北国际加工贸易转型升级,建议如下:

国际加工贸易的直接行为主体或贸易活动的具体经办人是个人或经济集团。这些个人或经济集团的行为与利益的实现并不是孤立无援的,而是受制于存在其背后的一种主体力量。在国际贸易的运行中,这种象影子一样的的力量无处不在发挥作用,这种象影子一样的力量被称为影子主体。国家是国际贸易活动中的影子主体。不认识国家是国际贸易的影子主体,不认识国际贸易中存在国家利益,那么我们就无法从高于一切的国家利益的高度去制定对外贸易的政策法规。

贸易政策法规的制定要体现:一,现实贸易政策的选择必须尽力从对外贸易活动中获取最大化利益。二,避免其他国家和地区的特定政策行为对我们的利益造成伤害。

从我国现行的以及与国际加工贸易有关的政策法规来看,一是现行政策法规文件数量多,政出多门,操作起来费劲,二是现行政策法规均以部门规章形成出现,没有形成统一的上位法律,要抓紧制定加工贸易法。为使我国的国际加工贸易有法可依,使其健康可持续的发展,完善政府的法制化建设,创造良好的法制环境势在必行。

既然政府是国际贸易的影子主体,政府就必须履行一个重要职能,即制定游戏规则和必要的干预。政府的干预通常用三种手法,即法律、经济和行政手段。法律手段包括立法、制定行政法规和依法行政。

(1)出台政策应当全面考虑,多方征求意见,尽可能系统化,统筹配套解决问题。

(2)尽可能避免法律真空,任何法律真空将导致后遗症,要么让人有空子可钻,要么将会出现无穷无尽的扯皮事件。

(3)法制建设应尽可能避免抽象化、概念化,应结合形势发展的需要能细则细。

(5)作为地方政府,湖北省的法制建设的改革和完善需要围绕上位法律进行,而且也需要与WTO的规则相衔接,以防在制定地方的有关对外贸易政策法规时,违反上位法律或违反WTO规则。

加入WTO后,我们将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争,以国际分工和中国公司国际化生产为背景的国际加工贸易将会继续发展。国际加工贸易的发展是件好事,但也带来了一系列问题。解决国际加工贸易中存在的现实问题,需要政府完善其职能,提高服务意识,实施有效管理。在国际加工贸易上,政府一是要宣传、组织、培训。二是要服务。三是要监管。

针对湖北大部分企业对国际加工贸易的知识缺乏,企业的参与度不高的实际情况,需要政府加大宣传、组织、培训力度。在国际贸易管理上主要是处理好促进贸易和加强监管之间的关系,既要保护国家利益,又要提供便利。服务上要提高服务意识,提供优质服务,针对基层企业最好是提供“一站式”服务,监管上要通过体制创新,完善监管制度,改变监管手段,提高行政效率,实施到位的有效管理。

国际加工贸易是改革开放的产物。改革开放二十多年来,湖北的国际加工贸易的进出口总额至2005年达16.4亿美元,自己跟自己比已有长足的发展,但是,与全国平均水平相比,还有30多个百分点的差距,湖北仍有发展潜力。

当前,我们的经济正处在转轨变形的过程中,这个过程将出现失业以及农村大量的富余劳动力,为他们创造就业并肩负起社会责任是政府必须面对的艰巨任务和挑战。这是各级政府应该操心的大事,事关社会和谐、稳定。再者,人民群众检验一个地区经济好坏的标准,不是光看你一元人民币能兑换多少黄金,而更重要的是要看你能为愿意并有能力工作的人找到多少就业机会。

实践证明,发展国际加工贸易是扩大就业的行之有效的贸易方式,政府应力促其发展,创造更多的就业机会,肩负社会责任,造福一方。

利用国际加工贸易发展大型成套设备出口,特别是发展各种类型的船舶出口,对拉动湖北国民经济增长具有重要的战略意义,成套设备和船舶出口一是促进国际加工贸易企业的转型升级,二是体现湖北地区的发展水平,三是展示机电工业制造实力,四是扩大就业,五是创造经济效益和社会效益。

湖北有船舶设计能力,有大、中型船舶建造企业,也有与船舶建造配套的诸多生产企业,有多年加工建造出口船舶的经验,更重要的是湖北拥有一支有技术、有管理经验的管理人才,有一批从事各种工序工作的熟练工人,这些是湖北的相对比较优势。如何发展自己的优势,调动人和各有关方面的积极性,组织宣传抓住机遇则十分重要。

(五)发展高技术含量加工贸易产品出口改善出口商品结构,避免因加工贸易而出现“贫困化增长”

“贫困化增长”的概念最初是由印度经济学家巴格瓦蒂提出的,“贫困化增长”的实质是指在国际贸易存在的情况下,经济的增长对于本国的贸易条件带来不利影响,从而造成居民收入和消费水平的大幅下降。“贫困化增长”在下列特定条件下发生:

2、外国对本国的出口商品的需求价格无弹性,故出口供给的扩大必然导致出口价格的迅速下滑。

3、该国必须是贸易大国,因为只有贸易大国的进出口数量的变化才会影响价格贸易条件。

而且“贫困化增长”还有一个显著的特征,那就是出口产品的结构主要是L——N型结构,即劳动和自然资源型结构。笔者不敢肯定湖北现在就存在有多少“贫困化增长”,但是确有“贫困化增长”的趋势。因此,湖北在发展国际加工贸易的过程中,应尽力避免出现“贫困化增长”。

避免“贫困化增长”应从出口商品的结构入手,利用国际加工贸易,引进技术、设备和管理,改造传统产业,发展高新技术产品,扩大出口,改变L——N型出口产品结构,提高出口产品的技术含量,竞争力和附加值。

如果我们把为国际加工贸易所建立的出口加工区比作“圈养”,在出口加工区以外的国际加工贸易比作“放养”的话,“圈养”和“放养”各有利弊。“圈养”的好处在于所有加工企业封闭在一个区域内,便于监督,但是,它毕竟是在一个相对小的区域内,必然受地区和行业的限制。“放养”则不受区域的限制,在全省范围内都可以因地制宜地发展,而且“放养”只要气候适宜,还会茁壮成长。

2005年11月22日,商务部以2005年第27号部长令下发了《出口加工区加工贸易管理暂行办法》,该办法是针对经国务院批准设立,由海关实行封闭监管的选定区域而专门制定的。该办法的出台说明了国家对出口加工区的重视。在重视“圈养”的同时,不可偏废“放养”,因为毕竟是“放养”的面积大。无论是“圈养”或是“放养”,关键是管理,只要管理有法可依,管理到位,“圈养”可以得到加强,“放养”也会扩大。

在国际加工贸易的管理上,马来西亚的作法可以借鉴,马来西亚的作法归纳起来,即诚信管理,宽进严出,以法治私(私即走私)。

加工业的集群效应可以明显降低生产运输成本,扩大销售影响,提高获利机会。拉长国际加工贸易产业链,促进国内配套产业加快发展,同样可以使国际加工贸易提高档次和效益。通过拉长产业链,扩大国内采购和产业配套,使国际加工贸易成为“不出国门的劳务输出”,变“候鸟经济”、“独木经济”为“森林经济”、“本土经济”。

制定政策鼓励国际加工贸易集群建设和拉长国际加工贸易链。政策应当在土地、退税、管理手续方面给予便利和优惠。凡是能够在国际加工贸易主导产品上下游产业方面集群建设和拉长产业链的项目应当给予政策扶持,管理手续可由主产品统一办理,减少办事环节,增加产品收益,国内采购视同出口,给予合理退税。促进国际加工贸易集群化,规模化,增强对国内产业和国民经济的拉动作用。

扶持大型国际加工贸易企业的研发中心建设是提升国际加工贸易整体水平的关键环节。国家对工业企业建立技术研发中心已经有了一套成形的扶持鼓励政策措施,商务系统应借鉴这套政策,在国际加工贸易企业中开展建立研发中心的工作。首先是在东、中部等重点地区和大型国际加工贸易企业中扶持鼓励建立研发中心。其次,推动梯次发展。利用建立研发中心提升大型国际加工贸易企业档次的机遇,推动大型国际加工贸易企业向高新技术企业发展。从而腾出空间,吸纳更多中小企业进入国际加工贸易领域,扩大加工贸易规模,提高对外贸易水平,使国际加工贸易有规律地梯次发展,渐进提高。其三,鼓励发展ODM代工模式。目前东部地区一些企业正在从传统的OEM代工模式向ODM模式转变。OEM代工模式实现的仅仅是将料件组装成成品的加工,几乎没有什么技术含量,生产的是低附加值的产品。而ODM代工模式是一种帮助品牌完成从产品研发到批量生产的整个过程。代工企业拥有研发技术的自主专利权,是一种以研助产的新型代工模式。以建立研发中心为主导政策,鼓励扶持企业向ODM模式发展是提升加工贸易企业档次的一条现实可行的路子。其四,要制订鼓励加工贸易企业建立研发中心的宏观规划和配套政策。规划应分地区分步骤逐年发展研发中心。同时国家也应建立一批主导、共有的综合研发中心,搭建共用平台,为国际加工贸易企业服务。另外研发中心也可以以商业化运作方式为企业提供技术服务与支持。再则,政策上要给予研发中心切实的扶持,促进该项工作大步发展。

制订中西部加工贸易区域发展政策很有必要。我国东中西部幅员辽阔,资源特点不同,生产力水平差距明显,现行的加工贸易政策和产业政策有一些不适宜中西部国际加工贸易发展的规定,例如一些低端产品、资源产品、较低技术和规模、较低技术指标的产品限制发展等。离开这些现实技术和资源产品,中西部地区无法起步。如果一起步就能实现大投资、高技术、规模化生产,当然令人称快。但是较落后地区的发展不是一蹴而就的,必须给一个适于当地情况,适于当地人的知识技术水平的发展道路。因此,制订一套适于中西部地区加速发展的区域政策是必要的。

制订中西部国际加工贸易区域发展政策需要注意几个原则。一是与国家产业政策相衔接。国家产业政策中适用于中西部地区国际加工贸易发展的政策重新明确,不适于其发展的政策要调整,特别做出规定。二是明确国际加工贸易鼓励项目。并且附之于具体项目目录。三是明确中西部具体区域。在东部地区的偏远山区、落后地区也要列为中西部地区所属范围。而在中西部地区的中心城市及较发达区域也不能列为中西部范围。以做到鼓励中西部较落后地区国际加工贸易的较快发展。四是明确保障措施和扶持政策。政策措施要切实可行。国家以往有一些产业政策和技术政策不起作用就是因为不切实际,不切中问题,不能落实和执行。政策措施应包括出口优惠政策、财政贴息、减免税赋、土地优价、低息和无息贷款、优先退税等一系列对国际加工贸易的扶持政策。五是配套性。中西部地区国际加工贸易区域政策与外经贸战略、建设新农村战略、新型工业化发展战略均有较高关联性,应配套相关政策、协调相关战略规划、统筹制订该政策。六是协调各有关部门,应由国务院授权主管部门协调各有部门统一执行国际加工贸易区域政策,避免相互矛盾,影响政策效率。通过区域政策的大力推行,以较快推动中西部国际加工贸易上台阶、大发展,促进新农村建设、新型工业化发展,缩短与东部地区差距。

目前,加工贸易电子监管初具规模,但各有关部门之间没有实现大联网。有国际加工贸易电子监管网络的部门是五家:海关、商务、税务、商检、外汇。近年来,商务部在全国实施了加工贸易审批联网系统,实现了资料集中管理,但由于相关政府管理部门之间没有实行跨部门联网,不利于有效管理和快速决策。目前大联网的技术条件已经具备。实现部门间联网对于提高政府监管水平和能力,提高工作效率,杜绝走私、骗汇、套汇,具有十分重要作用。因此,加快实现大联网是推进中西部地区国际加工贸易健康发展的重要一环,在新的发展时期和中部崛起进程中应将此项工作列上议事日程。通过电子商务监管系统的大联网和统一身份认证,低成本地实现最便捷的资讯化管理,最终实现取消纸质手续的目标。为国际加工贸易的升级发展提供现代化条件。

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